首批環(huán)保督查“回頭看”督政10省區(qū)：嚴(yán)查“一刀切”“假整改”

首批中央環(huán)保督察“回頭看”已**啟動(dòng)。中央派出六路督查組，分赴河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等10省區(qū)，掀起新一輪督政問責(zé)風(fēng)暴。截至6月1日，中央第三環(huán)保督察組、**環(huán)保督察組和**環(huán)保督察組已先后開始對(duì)黑龍江、河北、河南、寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行“回頭看”督察。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)看來(lái)，本次環(huán)保督察“回頭看”主要有三大特點(diǎn)：一是禁“表面化”；二是禁“一刀切”；三是禁“短期化”。他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“只有督察敷衍現(xiàn)象，才能切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。”

“一刀切”

在這場(chǎng)環(huán)保督查，中央環(huán)保督察組將劍指“一刀切”等問題。與此前不同的是，此輪“回頭看”督查啟動(dòng)前，生態(tài)環(huán)境部專門就“一刀切”問題發(fā)布了相關(guān)文件——《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》（下稱《意見》），明確禁止在督察期間一些地方不分青紅皂白地采取集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴手段，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”、“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。《意見》同時(shí)要求被督察地方黨委和政府加強(qiáng)對(duì)“一刀切”問題的查處力度。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，中央環(huán)保督察歷來(lái)反對(duì)環(huán)保“一刀切”，這種行為在過去是少數(shù)，但影響惡劣。“其實(shí)質(zhì)是地方政府以簡(jiǎn)單粗暴方式掩蓋長(zhǎng)期以來(lái)的不作為、亂作為問題，從根本上講，是一種懶政行為。”

企業(yè)對(duì)于這種簡(jiǎn)單粗暴式做法，抱怨已久。一位來(lái)自大型鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略部部長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“現(xiàn)在地方政府很大程度上還存在亂作為現(xiàn)象，比如在未真正了解企業(yè)具體問題情況下，就采取一律關(guān)停，欠考慮，也欠妥當(dāng)。本來(lái)企業(yè)的訂單都提前簽好了，但政府突然讓企業(yè)關(guān)停或限產(chǎn)，弄得很被動(dòng)。這主要是政策不連續(xù)、不穩(wěn)定造成的，使企業(yè)負(fù)擔(dān)很大。”

這位戰(zhàn)略部部長(zhǎng)說(shuō)，地方政府之所以采取“一刀切”，是因?yàn)樾睦餂]底。環(huán)保問責(zé)壓力這么大，他們生怕考核排名倒數(shù)，就一個(gè)勁給企業(yè)施加壓力，很多達(dá)標(biāo)企業(yè)也要關(guān)停或限產(chǎn)。同類企業(yè)之間也在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)保優(yōu)勢(shì)，相互比著去改進(jìn)設(shè)備。

不過，據(jù)他介紹，從設(shè)備采購(gòu)到安裝完成，一般有半年時(shí)間周期。盡管設(shè)備更新了，但政府發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)始終在加嚴(yán)。“也就是說(shuō)，前面企業(yè)在環(huán)保設(shè)備上投的資，可能過不了多久就浪費(fèi)了。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)如同腰帶扣一樣，今年緊一個(gè)，明年再緊一個(gè)，到時(shí)又不符合標(biāo)準(zhǔn)了。”

河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙盤勝說(shuō)，如果政府仍采取“一刀切”，很多企業(yè)就會(huì)遭殃，尤其是對(duì)遵紀(jì)守法企業(yè)而言是致命打擊。政府壓力大，企業(yè)也有苦衷，但企業(yè)又不敢和政府當(dāng)面“叫板”。

趙盤勝說(shuō)，“國(guó)家出臺(tái)《意見》，對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)、手續(xù)完備的企業(yè)將是一大利好。以前‘一刀切’使企業(yè)蒙受了很大損失，但誰(shuí)又會(huì)去追責(zé)問責(zé)？而現(xiàn)在就不同了，中央把這個(gè)問題列為‘回頭看’督察重點(diǎn)內(nèi)容，這將對(duì)地方政府形成震懾效應(yīng)。”

趙盤勝認(rèn)為，政策落地才是關(guān)鍵。“其實(shí)地方不搞‘一刀切’，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，真正落實(shí)下去可能也不太容易。如果地方在督察后仍不放下這種做法，那科學(xué)精準(zhǔn)治霾就成了一句空話。若采取精準(zhǔn)辦法，誰(shuí)污染就停誰(shuí)，必然會(huì)促使企業(yè)加大環(huán)保投入，畢竟違法成本更高。”

“假整改”

河北省冶金行業(yè)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王大勇表示，各地應(yīng)科學(xué)有效監(jiān)測(cè)好所有污染排放點(diǎn)，分清污染來(lái)源后再采取有效治理措施。“今后監(jiān)測(cè)范圍要逐步延展，除重要污染源外，還要考慮到面源污染問題，比如農(nóng)業(yè)面源污染、隱蔽的小企業(yè)排污問題。”

河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙盤勝說(shuō)，今后地方一定要盡量克服不必要的行政干預(yù)，要依法、依規(guī)、依政策、依標(biāo)準(zhǔn)而行。只要企業(yè)環(huán)保做得到位，就可以不關(guān)停，這能促使其它企業(yè)向先進(jìn)看齊。

今年兩會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾表示，雖然“一刀切”做法總體上并不普遍，但今后不僅是要糾偏，還將及時(shí)追責(zé)問責(zé)，絕不允許這種亂作為損害中央環(huán)保督察的大局。

河南許昌市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李聰偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，有些地方對(duì)國(guó)家政策的理解存在偏差，也是怕查出問題，才采取這種“一刀切”短期行為。今后隨著環(huán)保督察常態(tài)化，該現(xiàn)象會(huì)逐漸減少。地方采取全關(guān)停手段是沒有必要的。只要企業(yè)手續(xù)合法、排放達(dá)標(biāo)，完全可以正常生產(chǎn)。

李聰偉認(rèn)為，地方政府要做好生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)工作，不能用“一刀切”來(lái)掩蓋問題；對(duì)企業(yè)而言，要完善審批手續(xù)和污染防治設(shè)施，確保運(yùn)行全過程穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，形成常態(tài)化管理；與此同時(shí)，公眾也要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

此輪環(huán)保督察“回頭看”的另一重點(diǎn)是：地方政府的“表面整改”、“假裝整改”和“敷衍整改”等問題。

李聰偉表示，之前中央環(huán)保督察巡視時(shí)，有些地方可能存在作假行為，此次“回頭看”對(duì)地方“未整改”、“假整改”將打破地方政府不作為、亂作為的懶政思想。很多時(shí)候地方政府并未真正落實(shí)主體責(zé)任，甚至出現(xiàn)懶政行為，所以就有必要進(jìn)一步強(qiáng)化督政力度。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，此次“回頭看”還將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題列進(jìn)督察范疇，對(duì)問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施追責(zé)問責(zé)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役也將納入“回頭看”范疇。

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